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Introducción
La OIT, a través de su Programa InFocus SEED (Promoción del Empleo mediante el Desarrollo de la Pequeña y Micro Empresa) de Ginebra y su Oficina para los Países Andinos con sede en Lima, diseñó un estudio sobre la calidad del trabajo en la micro y pequeña empresa en el Perú. El estudio fue realizado por Swisscontact Perú y se basa en la investigación de diversas fuentes, que incluyen a un grupo de micro y pequeñas empresas de Lima Metropolitana entre enero y abril del 2001, grupos focalizados (focus groups) con empresarios del sector y entrevistas a informantes calificados de las instituciones que lo promueven.
Entre las razones para su ejecución figura no sólo la importancia del sector de la MiPyMEs para la economía del país sino también el poco conocimiento existente sobre los aspectos de la calidad del trabajo en estas empresas. Como existen evidencias que la calidad del trabajo tiene una relación estrecha con la productividad y el desempeño empresarial, se justifica la investigación en más detalle de estas relaciones.
El concepto de calidad del trabajo en este estudio fue operacionalizado a través de las siguientes dimensiones:
- nivel de remuneración
- estabilidad en el trabajo
- administración y organización
- protección social
- seguridad y salud ocupacionales
- desarrollo de recursos humanos y
- libre elección del trabajo.
Estos aspectos constituyen una instrumentalización del concepto de Trabajo Decente para las micros y pequeñas empresas, el cual incluye las ocho Convenciones Internacionales del Trabajo identificadas por la OIT como los derechos fundamentales en el trabajo.
El propósito de este resumen es presentar las principales conclusiones de dicho estudio.
Conclusiones del estudio
En términos generales, las condiciones y la calidad del trabajo en las pequeñas y micro empresas estudiadas son precarias, encontrándose por debajo de los estándares aceptados y por lo general fuera del marco regulatorio vigente.
Algunas de las más importantes conclusiones encontradas son las siguientes:
ð El 86% de los trabajadores en las MYPES estudiadas carece de contrato en comparación al 44% de todas las empresas;
ð El 64% de trabajadores y empresarios no reciben ningún tipo de beneficio adicional a su salario: ni gratificación, ni vacaciones, lo cual es contrario a la legislación vigente respectiva que ofrece al menos 30 días de vacaciones y dos gratificaciones por año.
ð Sólo el 26% de los empresarios y el 10% de los trabajadores tiene acceso a un seguro de salud. Los demás beneficios prácticamente no existen, aunque todas estas provisiones existen en la legislación respectiva;
ð De otro lado, 36% de empresarios y 21% de trabajadores han sufrido lesiones y el 48% de ambos grupos ha padecido un problema de salud asociado al trabajo en los últimos dos años. No existe el conocimiento sobre las regulaciones y los derechos laborales al respecto;
ð A pesar de todo, se manifiesta que las relaciones entre trabajadores y empresarios son buenas.
ð Se concluye en que las normas y regulaciones que controlan las relaciones laborales en el país, que conforman un sistema diseñado y pensado para las empresas formales, no parece alcanzar al segmento de las pequeñas y micro empresas.
Los trabajadores involucrados perciben muy débilmente este estado de cosas, o bien no son conscientes de la precariedad de las condiciones en que se desenvuelve su trabajo, manifestándose en general, satisfecho o conforme con su situación. Por otro lado, los participantes en el sector parecen mostrarse en muchos aspectos satisfechos con su empleo, pese a no alcanzar los estándares adecuados de calidad, por lo que se concluye que ambos conceptos (satisfacción y calidad) no son necesariamente coincidentes.
Cuando se les confronta con datos que evidencian la precariedad mencionada, tanto empresarios como trabajadores señalan que estas condiciones se deben a la vulnerabilidad y falta de estabilidad de las empresas mismas, que carecen de mercados, capital, tecnología, etc.
Así, lo que les preocupa en primer término es la estabilidad de la empresa, y no la estabilidad del puesto de trabajo. Desde este punto de vista, las intervenciones por el lado de las mejoras a la empresa (productividad, competitividad, acceso a mercados), con resultados palpables, serán valoradas tanto por empresarios como también trabajadores.
El desconocimiento relativo del concepto de previsión no ayuda a mejorar las cosas. Por ello, trabajadores y empresarios no reparan en la vulnerabilidad futura de sus ingresos en casos de accidentes, enfermedad o pérdida del trabajo. Las prioridades de ambos están enfocadas en aspectos de corto plazo, en una lógica de atender necesidades antes de cubrir previsiones.
Tomando en cuenta que los empresarios no perciben adecuadamente los conceptos sobre productividad, competitividad y otras mejoras que pudieran producirse en las condiciones del trabajo, y que tienen una preocupación marcada por mejorar sus estándares de calidad, existen posibilidades para mejorar la situación, por ejemplo por medio de una mayor información, capacitación, etc.
Los empresarios y trabajadores entrevistados utilizan servicios de desarrollo empresarial (SDE) con frecuencias que van de lo regular a lo esporádico. Entre los obstáculos al mayor uso de SDE está el desconocimiento de localización de los diferentes servicios, la oferta inadecuada a las necesidades de este sector y la alta rotación de personal, que hace poco atractiva la inversión en capacitación de los trabajadores desde el punto de vista del empresario.
Recomendaciones
Se proponen dos niveles de recomendaciones, que deberían ser implementados de manera complementaria: a) en el diseño de servicios de desarrollo empresarial, y b) en el marco regulatorio y las políticas.
a) Diseño de servicios de desarrollo empresarial
Con relación al diseño de servicios de desarrollo empresarial se recomienda tomar las medidas siguientes:
ð Servicios de Información
Una de las principales carencias encontradas se refiere a la falta de información sobre los tres aspectos señalados. Así, muchas malas prácticas sobre aspectos de seguridad, e inclusive omisiones en aspectos laborales, se producen por desconocimiento de las regulaciones y prácticas usuales.
Se requeriría desarrollar cartillas informativas que orienten de manera ágil y didáctica diversos temas en las áreas de seguridad, condiciones de empleo y de los servicios de desarrollo empresarial. Estas cartillas deben ser simples, y adaptadas a la realidad del sector a ser atendido.
ð Servicios de Capacitación
- Seguir brindando servicios de capacitación en gestión empresarial, así como técnico productivos, pero integrando los aspectos de seguridad (seguridad, salud y medio ambiente) bajo un mismo enfoque preventivo con los de calidad y productividad.
- Desarrollo y promoción de programas de capacitación, que fomenten una actitud hacia el orden y la limpieza y el uso más eficiente de las materias primas.
- Desarrollo de módulos de capacitación dirigidos a los trabajadores y basados en los perfiles de cada puesto de trabajo y en procedimientos estándares de trabajo.
ð Servicios de Asistencia Técnica
- Diseñar procedimientos estándares de trabajo que orienten sobre la forma correcta de realizar trabajos críticos en calidad, productividad y/o seguridad, para que los consultores y asesores se capaciten en estos aspectos.
- Formar asesores que ofrezcan el servicio de adecuación de las empresas para cumplir con la normatividad referida a seguridad (seguridad, salud y medio ambiente) así como aspectos laborales.
ð Servicios Técnicos y de Soporte
- Diseñar prototipos modulares de trabajo que incluyan aspectos como guardias de seguridad, iluminación, aspectos ergonómicos, y otros, que permitan ilustrar en forma práctica a proveedores de servicios técnicos y equipos la forma correcta de brindar el soporte.
ð Servicios Financieros
- Desarrollar servicios de seguros vinculados a los servicios financieros para los empresarios, de tal manera que cubran aspectos como problemas de salud, siniestros u otros que pueden impactar significativamente en la pequeña y microempresa. Para la implementación de las recomendaciones, se propone basarse en el mercado de servicios ya existente, el mismo que requerirá del apoyo y soporte para adoptar y adecuar los nuevos servicios. Estos proveedores pueden ser ofertantes especializados, con o sin fines de lucro, en convenio con organizaciones gremiales, u otras, bajo mecanismos de co-inversión (por ejemplo, bonos). De igual manera se puede pensar en asociarse con proveedores de insumos y transferir hacia los empresarios y trabajadores los conocimientos relevantes al tema de calidad del puesto de trabajo en conexión a la venta de sus productos.
b) Marco regulatorio
Las recomendaciones para la adecuación del marco regulatorio son las siguientes:
• Revisión del marco legal para asegurar su pertinencia para el sector de la pequeña y micro empresa.
• Evaluar el costo de formalización de la pequeña y microempresa a fin de identificar posibles barreras o sobrecostos que vayan en contra de la competitividad de las mismas.
• Diseñar y poner en marcha un plan de adecuación hacia el cumplimiento de normas sobre seguridad laboral y condiciones laborales. Este proceso de adecuación puede ser ofrecido como un servicio de desarrollo empresarial por asesores debidamente capacitados. La supervisión y el seguimiento a la implementación corresponden a las autoridades, (ministerios, gobiernos locales).
• Promover en las autoridades competentes (Ministerio de Trabajo) la decisión política de tener injerencia efectiva sobre el sector, priorizando la promoción de la calidad del trabajo y la supervisión. Esto, sin embargo, debería pasar por una revisión del costo/efectividad de la integración del sector a los sistemas formales y a la regulación.
• Promover un mayor involucramiento de los gobiernos locales en el control de los aspectos de seguridad, salud y medio ambiente. Del mismo modo, en convenio con el Ministerio de Trabajo, las municipalidades podrían supervisar el cumplimiento de aspectos laborales.
• Desarrollar estudios de mercado que permitan diseñar mecanismos de seguridad social más accesibles para el sector, o mejorar el acceso a los sistemas ya existentes.
El resultado de esta investigación será utilizado por la OIT para enfocar de una mejor forma sus programas para promover el trabajo decente en el sector de las pequeñas y microempresas, dentro de los que destaca especialmente la metodología de capacitación "Mejore su Ambiente de Trabajo y Su Empresa (MATYSE)", dirigida a empresaria/os de microempresas manufactureras. Debido al amplio espectro de los resultados obtenidos, se buscará que grupos interesados en esta temática, el gobierno, organizaciones de trabajadores y empleadores, organizaciones no gubernamentales, institutos de investigación y capacitación, etc., utilicen los resultados de este estudio, de modo tal que se apunte al gran objetivo colectivo de mejorar la calidad de trabajo de los trabajadores y empresarios de micro y pequeñas empresas.
Fuente:
Oficina OIT del Perú
Publicado en el Sitio COOPNET AL DÍA
www.coopnetaldia.org/
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